• EPC模式下公建項目財政評審常見問題探索(二)
    發布時間:2022/5/24

     
      EPC模式下公建項目財政評審常見問題探索(一)
     
    認識到財政評審的必要性后,EPC項目承包方在項目合同中標后除了制定項目投資控制計劃、工期計劃等一系列常規計劃外,還應制定財政評審送審計劃。此項計劃只有吃過財政評審的“虧”、并具有豐富EPC項目經驗的公司才會意識到。
     
    財政送審是否順利,很大程度上決定項目是否成功。
     
    因此承包商需清醒的認識:項目順利按期、保質完工并不代表它是一個成功項目,還要考慮它是否達到公司的經濟目標或形象目標。
     
    本系列推文,根據筆者多年的一線從業經驗,收集各類信息,加以總結,目的為了在項目建設過程中,盡可能減少項目承包方與財政評審的矛盾,打通順利進行財政評審的道路。
     
    本次是該系列的第二次推文,此次目的是介紹財政評審要求的送審內容。為承包商制定財政送審計劃起到輔助作用。  
     
    EPC施工圖預算評審資料相關內容介紹 (參考廣西壯族自治區財政廳財政投資評審中心2021年版)
     
     1.承諾書(送審難度一顆星)
     
    一般各地政府都會提供相應的承諾書版本,承諾對象為建設單位,要求承諾材料全部真實有效。建設單位為了保證所承諾的文件真實有效,往往會要求承包單位先向建設單位承諾文件真實有效。
     
    承諾書的內容一般情況下較為簡單。但如果涉及秘密項目,資料核對較為繁瑣,需要承包人盡最大能力幫助建設單位核對材料真實性、可靠性。
     
    2.審批部門出具的可研或初步設計批復文件及投資總表(送審難度:一顆星)
     
    正常情況下,提供相應政府審批文件無難度,但如果項目涉及到搶險救災、緊急工程等來不及立項的情況,需要承包單位負責人、建設單位負責人與相關政府部門進行溝通,盡早確定如何送審,問題越晚暴露,影響越大。
     
    需要注意的是“填報要求”所提的分批報審并不是指一個總承包合同內容,可以先審主體后審裝修,而是指發改委批復一個大型項目,業主將其中工程交由A公司,將剩余工作交由B公司,是發改委批復的不同合同內容的送審。
     
    3.設計圖紙(含CAD圖)(送審難度五顆星)
     
    筆者認為齊全的圖紙是送審文件中最難提供的,并不是指圖紙難以繪制,而是圖紙的出圖涉及到多個層面的問題。
     
    (1)圖紙是否達到施工圖深度
     
    本條內容難以明確,站在業主角度思考,圖紙必須完善,體現出自身需求各種效果。
     
    以醫療項目為例,必須體現出完整的三級流程,設計方要深入醫院各個科室,與主任、護士長進行溝通,根據需求調整建筑的平面布局。
     
    站在設計方角度,第三方審圖機構完成審圖就可以認為達到施工圖深度。筆者所負責的項目就因存在設計方與業主方對圖紙深度的理解不一致,而造成施工圖出圖工作進展緩慢。
     
    本來可以在設計工期內完成出圖工作,及時報送預算,因各種原因,120天可完成的施工圖被推遲到240天后才可進行圖紙打印工作,這無疑影響的施工圖送財政評審的進度。其他項目需要引以為戒。
     
    (2)圖紙內容的確定
     
    初設圖紙到施工圖圖紙,其實就是不斷的完善及補充,但如果一個項目前期因政治原因,必須加快立項,初設圖紙草草出具,而建設方要求后續施工圖設計單位必須盡善盡美,則無疑給施工圖設計單位挖坑。
     
    筆者所負責的一個項目,很多初設內容不完善或者錯誤,諸如在廣西南寧冬暖夏熱的地區,增加多種外墻保溫,增加防結露措施,采取限制室內外通風措施防止天氣“嚴寒”,不按地區綠建節能要求進行設計等情況,雖然初設單位是北京市知名設計院,但圖紙完全不能比及當地省院圖紙。
     
    此種原因一是初設單位責任意識不強,二是中國地大物博,幅員遼闊造成的地區思維差異。
     
    這就造成了業主在施工圖階段對初設內容的不斷完善,而北京市的設計院在收到初設設計費后根本不可能去服務千里之外地區的業主,建設單位只能要求所在地的施工圖設計單位不斷對原方案的補充完善,這就造成的設計工期的極大延長。
     
    以筆者所參與的項目為例,一個項目的室外總平設計,施工圖設計單位1年都未完成施工圖深化工作的原因就是初設不完善,而且規劃批復是按初設報批的。選擇按錯誤的初設做,規劃審批沒問題,業主使用功能受限。
     
    如果施工圖進行大范圍修改初設,則后續引發一系列政府審批文件的變更。
     
    一旦出現此種現象,勢必引起圖紙的延期出圖,造成施工圖送審困難。
     
    解決方案其實也很簡單,就是按錯誤的初設去深化,然后送審,不要管后期使用困難,財政評審單位認可送審施工圖與竣工圖的差異,差異部分在竣工結算予以修正即可。
     
    而不能因為方案不確定,糾結方案,不去出圖,承包單位在保證利益的情況下,一定要想辦法優先確定最初的施工圖圖紙,為后續工程變更、工程索賠、竣工結算打下堅定的基礎。
     
    (3)圖紙是否符合各參建方利益
     
    EPC最大的優勢就是設計和施工的一體化,這就造成承包單位或聯合體內部,必然會想辦法提高自身利潤率。
     
    但項目是否超概,很大程度取決圖紙設計內容,超概最大的責任往往會落在設計頭上,即便設計費低廉,但承擔的責任卻是最大的。
     
    EPC項目利潤率較高,但是設計費并不是很高,如何劃分設計與施工利益一直是EPC的難點,本次暫不討論。
     
    而且建設單位也會因為各種需求,去不斷要求設計單位進行修改及補充,很多要求完全是不合理或者不符合規范要求的。以上都還算設計遇到的正常困難,設計人員最煩的還是業主、施工不斷提出大量修改意見。
     
    一堵墻的修改往往會引起后續流線、水、電、消防的多次更改。最可怕的還是設計人員完成圖紙送審,審圖公司通過后,業主下達了大規模變更指令。延長設計出圖工期。
     
    以上三點內容決定了設計出圖工作并不僅僅是設計人員的責任,整個項目如果互相推諉、沒有管理痕跡、決策反復、各方怕承擔責任,都會延長設計工期,而財政評審要求是全部圖紙,如果一個10個億的項目,有一個300萬的內容沒有完成施工圖設計,財政按理都會拒絕進行評審。
     
    是快速出圖、第一時間獲得財評價格、后期走變更評審,還是緩慢、精細出圖、走竣工結算,需要看各方配合及項目實際情況,建議還是走快速出圖的路線。
     
    4. 預算書(送審難度四顆星)
     
    根據項目實際情況及管理水平評判,大項目大型央企會配備完善的商務部門,該部門職責主要是編制及審核主體類預算,并審核分包單位編制各分包預算。一般情況下,分包單位編制自身部分預算能力較高。
     
    但分包單位并不具備總承包思維,往往分包報價需要總包單位審核及把關。而省建工一類的企業,基本的管理能力都欠缺,往往為節約成本,雇傭第三方單位編制,其質量就有待商榷了。
     
    EPC模式下的施工圖預算看設計人員介入深度,一般不由概算人員或者設計院編制,根據成本利益原則,聯合體模式下或者公司內部分工模式下,誰受益大誰編制,誰付出成本高,誰編制。
     
    (1)送審規模、標準、內容對應批復范圍
     
    此項內容在預算文件第一頁預算情況說明描寫即可,規模、標準、內容這些都應該對應圖紙,難度較低。但如果預算文件與圖紙有出入,應盡快提起說明,避免財政評審責罰建設單位,建設單位問責到承包單位。
     
    (2)預算書編制規范,內容完整
     
    此項內容較難,財政評審有這樣約定俗稱的規矩:施工圖預算漏項的話默認承包單位放棄這筆費用。
     
    因為承包單位要對報送政府的文件負責,工程量大小、材料價高低這些都可以討論,唯獨預算文件漏項,是對總承包企業來說,損失是最大的。
     
    而這種現象時有發生,需要商務部領導進行專門的校對工作,最好是對比類似項目已完成財政評審的預算書。關于相應定額記取哪項利潤率大,本次暫不探討。
     
    (3)電子版須提供工程造價軟件版本,并注明名稱(如博奧7、廣聯達、廣龍等)
     
    此項內容直接促使承包單位按圖紙依據進行施工圖預算編制,其工程量必須要與建模軟件相一致,減少隨意增改工程量的風險。
     
    (4)主要的設備、裝飾材料按照《招標文件》或《總承包合同》約定的品牌、檔次、參數進行標注;
     
    第3項要求工程量精準,第4項則是對材料價的把控,一般情況下,土建的信息價交全,而安裝、精裝部分信息價較少。
     
    安裝、精裝利潤率高也是因為材料價格差異的原因,根據相關清單計價規范,沒有一個規范是許可承包單位賺取大額材料差價的,管理費、利潤的計算基數也是以人工費為主。材料價格的差異是財政評審部分與承包單位爭議最大的一塊,也是利益矛盾最沖突的區域。
     
    對于總承包單位不認可材料價格,財政評審部門往往只有一句話:提供真實的采購發票。
     
    (5)預算編制時間長
     
    EPC經驗缺失的企業,總是不敢暴露出真實的預算價格,總幻想財政評審中心領導不懂這個內容,這個是可笑的行為,財政評審的項目數量遠遠大于總包企業負責的項目數量,而且財政評審單位是行業規則制定者,蒙混財政評審單位的難度非常之大,但獲益也是有的,財政對于審減差額較大的項目是會按比例收取財政評審費。
     
    總包單位就要分析是出財政評審費,報高預算造價,搏一把。還是根據實際情況,合理計取施工建安費。
     
    筆者根據所參與的項目經驗來看,財政評審單位對一個項目造價成本的認知是非常精準的。不建議承包企業采取報告預算造價的形式。此行為就是給財政評審部門送評審費。承包企業謀取自身利潤的方式很多,唯獨不是這種。
     
    5. 工程地質勘察報告(送審難度2顆星)
     
    正常情況下,此項不會成為預算送審的阻礙,因地勘報告是圖紙出圖的先決條件。除非存在地勘單位不配合、地質變動等特殊情況。
     
    6. 總承包合同(送審難度3顆星)
     
    合同條款必須約定其中如下內容,如未完整明確表述的,合同雙方簽訂補充協議。一是約定評審主體;二是約定評審結果效力;三是約定送審預算編制質量;四是約定材料設備基期價格的時間。
     
    財政評審部門必須要保證項目各參建方內部沒有矛盾,才會進行財政評審,如果財政評審的內容,各方都不認可,也就沒有進行評審的必要了。
     
    隨著近幾年的疫情影響,材料設備價格的大幅度上漲,各方的利益矛盾點漸漸轉移到材料漲價上了。一個合格的合同,必須要對材料漲價有相應的解決手段。筆者所負責的項目合同上對此是如下描述的:  
    一.調差范圍:全部主體結構工程量中鋼筋、商品砼、預拌砂漿;
    二.對于合同中未約定的價格增減款項,發包人不承擔調整合同價格的責任,除非法律及政府另有規定除外。
     
    僅看第一點,是非常霸王條款的,總包企業為了保證自身利益,聯合項目各方去省級造價總站取經,政府部門也在第一時間出臺了疫情期間的材料漲價的處理辦法,這才保證了自身的利益。當然,預算文件并不審核材料價漲價幅度,此項內容應屬于竣工結算。但這類涉及重大金額變動的,理應盡早確認。
     
    7. 招投標文件(送審難度1顆星)
     
    8. 總承包范圍對比表(送審難度3顆星)
     
    建議各參建方在項目建設過程中,就不斷完善此表,EPC項目往往存在業主要求與批復概算要求內容不符的行為,或者要求承包企業增加內容的指令。
     
    此時應及時發函讓業主明確需求,同時前往財政評審中心問詢是否可以參照業主指令施工及增加的資金如何解決。各參建方要謹記,EPC政府投資類項目最大的業主不是使用方,而是國家。
     
    以上是施工圖預算所需的全部資料,財政還會要求補充其他相應的證明資料,筆者近期負責的項目,僅僅是預算送審資料就使用了一輛商務車運輸。而竣工結算資料的內容是預算送審的三倍,非常不建議進行竣工結算送審,竣工結算送審最辛苦的便是各參建方的商務人員了。
     
    工程項目竣工結算評審資料(參考廣西壯族自治區財政廳財政投資評審中心2021年版)
     
    竣工結算的資料目錄清單是預算資料目錄的三倍,相較預算資料主要增加的內容在:
     
    1. 工期延誤簽證
     
    合同條款往往對工期延誤有處罰的規則,這就要求承包人在項目建設過程中,一定要具有工期簽證意識,任何非自身原因引起工期延誤的事件一定要第一時間進行工期順延申請。
     
    筆者所知一個項目工期是120天,結果最終實際工期達到270天,這里面僅有30天工期是承包人責任,但承包商并未對工期引以足夠重視,導致了結算審計的困難,此事件在系列4中作為實際案例說明,希望大家引以為戒。
     
    2. 竣工圖
     
    需要匯總好圖紙目錄,做好圖紙臺賬的管理工作,考察總承包企業設計管理能力。
     
    3. 現場簽證
     
    財政評審對簽證文件的質量要求較高。簽證單(表)應包含簽證原因、計算過程、可計算工程量的附圖。
     
    EPC項目也是有簽證的,簽證費用根據內容評定是否屬于總包范圍。
     
    工程領域簽證質量差是常見現象,關于財政評審中心要求的簽證內容化,在系列4中進一步說明。
     
    4. 隱蔽工程驗收記錄及材料質保資料
     
    過程資料,繁瑣,數量眾多,考察總承包單位資料管理能力。如在建設過程中未準備好,后期補充極為困難。
     
    5. 施工日記、監理日記及監理重大會議紀要
     
    財政評審單位會逐一了解以上內容,并與結算書進行對比,例如:土方開挖,預算定額中人工挖方占10%,但施工日記僅記錄全部使用挖掘機挖方,財政評審單位就會扣除人工挖方部分。
     
    站在總承包方角度,建議造價人員把提供給財評的資料全部閱讀一遍,找出與結算資料有出入的部分進行分析。
     
     
    總結
     
    項目預(結)算工作是一項系統工程,需要項目部人員都足夠重視, 從項目一開始就要有預算同步推進、保障竣工結算的意識。
     
    同時,預(結)算工作也需要得到各參建單位的通力合作、協同推進,在項目實施過程中,各方要不斷加強溝通,共同推進財政評審工作。
     
    竣工結算資料如果未在施工過程中收集完畢,當項目完工后,項目人員奔赴其他地區,會對后續補充資料造成極大困難。
     
    提倡:“先算后干,邊干邊結,干完結完”的思想理念。
     
    (文章來源于公眾號:工程造價管理)
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